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上海自由观点仅代表作者本人,贸易港方案呼之欲出 存在,风险管控成最大挑战

来源:本站原创 作者:佚名 发表于:2018/2/13 18:50:36  点击:728194
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除了上海已经实质启动自由港规划之外,浙江建设自由贸易港的目标也在提上日程。

上海市发改委副主任朱民曾在一次观点仅代表作者本人,讲话中表示,上海自贸区产生了对全国具有示范意义的“四大发明”。

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

在贸易自由化方面需要最大力度做减法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系”。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系存在,。

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建立第三方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

“在自贸区,服务业开放也并不是特别充分,搞自由贸易港,要更充分了。否则跟国外对接,没有相关服务业做支撑。”白明对《中国新闻周刊》说,自贸区是在保税区的基础上发展而来,很多领域还是按国内规则办,“自由贸易港,需要更加开放,如果按我们的规矩,外国人不来了,或者自由港的含金量会打折。”

在中共十九大报告里,在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到了关注。

尤其是金融改革,可圈可点之处不够多,“除了FT账户,也就是融资租赁、内保外贷以及上海自贸区里的外资企业资金池之外,能够算得上的不多。”陈波认为,金融改革步伐不够快的原因可以理解,自贸区政策需要在短期内可复制和

可推广,同时也要防范开放双刃剑带来的负面效应,而潜在风险主要集中在金融领域,“我们处在一个两难的阶段,如果要改革就必须得承担风险,但是因为有风险,所以对改革本身增加了很多约束,使得改革的步伐变慢。但同时,国家又要参与全球化的竞争,参与全球资源要素的竞争。”

“根据京都公约,自由贸易港概念最核心的,是实现免于惯常的海关监管,最大程度方便货物贸易的进出。”上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠对《中国新闻周刊》表示。

实际上,这四项主要制度创新,也成为了全国11个自贸区建设的基本框架。

“自贸区更注重的是二线有限渗透,自由港更注重是一线彻底放开。”陈波表示,两者的使命有根本的不同,自贸区是为全国未来开放做先行先试的测试,为国家能够整体上更加开放承担试验田的任务。而自由港则完全不同,自由港向全国推广复制的要求并不急迫,而更强调对标全球最高开放标准。

由于上海自由港的具体方案还未落定,放开和监管的细节都无从得知。不过,一个可以拿来参照的思路是,上海出入境检验检疫局浦江局局长、党组书记谢秋慧在去年10月发表文章表示,未来在“放得开”上,探索实现一线无条件准入、登记式备案、区内免证免审;引入市场机制,实施第三方采信乃至多方采信;采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上,应用风险管理理论和技术,在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象,精准高效地守住底线。

如果“二线”能够高效管住,那么“一线”就可以更大胆、更高水平的开放。在这样的背景下,在上海自贸区范围内,再划出一定区域,建设自由贸易港的方案呼之欲出。

“提高监督能力,而不是管制程度”

美国总统特朗普

美国总统

2016年11月9日,特朗普宣布赢得美国总统大选,并在随后入住白宫。对于胜选当天的情况,美媒援引《火与怒:特朗普白宫内幕》一书内容称,特朗普的竞选团队中没有人认为其能成为总统,就连特朗普也被吓傻,而他的夫人梅拉尼娅甚至流下了眼泪。

据美国《新闻周刊》3日报道,在1月9日即将出版的新书《火与怒:特朗普白宫内幕》中,作者沃尔夫详细披露了在大选结果揭晓当日,特朗普竞选团队众人的反应。书中提到,现任总统特朗普、副总统彭斯,竞选经理康韦、特朗普的儿子小特朗普、夫人梅拉尼娅都被即将胜选的这一事实惊得目瞪口呆。

在8日的选举之夜,特朗普的优势明显,即将成为总统。对此,特朗普的儿子形容自己的父亲“看上去就像见到鬼魂一样”,而梅拉尼娅留下了眼泪,但却并非是喜极而泣。曾协助特朗普竞选的“军师”班农则形容,他看到特朗普的神情从“怀疑”,逐渐转变为了“惊恐”。

此书作者沃尔夫还爆料称,在大选前一周,特朗普就相信他最终不会被选为总统。其友人埃尔斯早前曾告诉他,“如果你想要在电视节目上ag2522.com走红,首先就要竞选总统。”特朗普也是这么做的,而他则是计划开办新的新闻网络,并成为“这个世界上最出名的人”。

特朗普当时也告诉埃尔斯:“(竞选总统)比我以前的梦想都要大。我不会去想着败选,因为这并不意味着输。我们完全赢了。”而最终,特朗普也赢得了大选胜利。(编译/海外网 张霓)

由于没有特殊的“税收优惠”和资金支持,从第一个上海自贸区设立后,自贸区的探索一直强调制度创新,是“制度创新高地,不是政策洼地”。

自由贸易港,在中国内地的开放区域中,还是一个空白区。但在境外,香港、新加坡都以自由港而闻名,是全球经济中开放度最高的区域。

在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试U22国足亚洲杯悬了?一堆虎狼验区改革开放方案,是3.0版。

《中国新闻周刊》记者/闵杰

在受访专家们看来,在“一线”最大程度放开后,能不能有效进行风险管控,是对自由港最大的挑战。

“离岸贸易本身仅仅是一个抓手,要创造流动带来的附加值,要提供更多离岸的服务贸易和金融,包括税收的辅助。”陈波告诉《中国新闻周刊》,未来离岸业务,还要对跨国企业总部做离岸式管理,“这类企业一般分为两类,一类是为离岸贸易提供运输的国际航运公司,还有一类是作为第三方为市场资金调配便利化的跨国公司总部。”

两难情况下,应该怎么办?在陈波看来,应该把两个任务分开推进,“自贸区,继续按照开放型大国的要求,在可复制可推广的政策改革方面,进行先行先试。而自由贸易港,直接对标全球最开放经济体的要求,参与全球资源配置和要素竞争。”

上海自由贸易港方案前瞻

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区探索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进ag138一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

在方案未定之前,上海如何对标,是外界最关心的问题。

“自由贸易港,不像自贸区,不是搞盆景,不要求大家都能学。”白明表示,越是复杂、越是高大上的开放规则,适应性越差。建自由贸易港,目标是最高水平的资源优化配置。“全世界自由贸易港,都是特殊的园区,都是小而精。”

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

“第一是在政府职能转变方面,从事前审批制变为事中事后监管为主;第二是以负面清单为核心的春运首日火使农民便利地买卖实物投资管理制度和外商准入前国民待遇;第三是贸易便利化改革,主要是货物贸易便利化,实现了单一窗口的管理模式,使通关成本进一步降低;第四是金融开放方面,最重要的成绩是成功尝试了FT账户(自由贸易账户)。”陈波对《中国新闻周刊》分析,自贸区设立4年来,总体改革目标,是建立一个现代化、开放型的市场营商环境,最终能够在全球范围内形成新的竞争力。

2017年3月,在国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》里,最新目标是“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,全面深化自贸试验区改革开放”。

自贸区改革面临“两难”

事实上,这也是自由贸易港和自贸区、保税区的最大区别。

目前的共识是,建设自由贸易港,需要在自贸区的基础上,获得更大的改革授权。

需要更大改革自主权

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